○도시개발과장 김행남  도시개발과장 김행남 입니다.
  존경하는 이정보 위원장님 그리고 위원 여러분께서 저희 도시개발과에 대해서 평소 보살펴 주신데 대하여 먼저 감사를 드립니다.
  사정지구 토지구획사업에 관련된 모든 절차를 거친 후의 그 시행조례안에 대해서 설명을 드리겠습니다.
  위원님들께 빨리 이해를 드리고저 추가해서 별지로 드렸는데 참고해 주시기 바랍니다.
  파란띠를 두른것이 있습니다. 그런것으로 해서 요약 설명을 드리겠습니다.
  한장 넘기시면 위치도는 유인물을 참고해 주시면 고맙겠습니다.
  산성국민학교 앞 주변과 안영동 경계사이가 되겠습니다.
  유인물에 위치도를 별도로 드렸습니다.
  한장 넘기셔서 사정지구 토지구획 정리사업 개요현황입니다.
  사업목적은 주민의 장기숙원사업으로 토지의 합리적인 이용과 계획적인 개발로 지역의 균형발전 도모가 되겠습니다. 정동 산성동 일원으로써 면적은 9만315평이 되겠습니다.
  사업기간은 금년도 7월21일부터 98년6월20일까지 3년간 입니다. 법상 인가일로부터 3년간 입니다.
  사업 시행자는 중구청장이며 소요사업비추정액은 170억이 되겠습니다.
  현재까지의 추진경위는 93년부터 관련법에 의해서 모든 절차를 마쳤습니다.
  93년2월25일 대전광역시장이 구역으로 결정을 봤고 94년8월5일 교통영향평가 심의를 완료하였습니다.
  94년9월2일 환경영향평가 초안심의도 완료를 했습니다.
  94년9월14일 에너지 사용계획승인도 상공부장관으로부터 완료를 했습니다.
  94년12월30일 기본계획수립 및 실시설계도 완료를 했습니다.
  금년도인 95년1월24일 세부도시계획 시설결정 및 지적승인도 받았습니다.
  95년4월22일 건설교통부 장관으로부터 시행명령을 받았습니다.
  95년7월20일 시행인가를 대전광역시장으로부터 득했습니다.
  그리고 95년10월30일 저희 중구 도시계획위원회의 자문을 받았습니다.
  지금까지 추진경위를 간략하게 말씀을 드렸습니다.
  다음 페이지가 되겠습니다.
  사업계획은 계획인구 1,322호에 5,500인이 예상이 되겠으며 토지이용계획은 관계법에 의해서 구성비는 유인물을 참고를 해주시기 바랍니다.
  예상평균 감보율은 48.5%로써 계획이 되어 있습니다.
  참고로 법정 감보율은 50%를 초과할 수 없습니다. 단 기반시설의 일부는 지방자치단체에서 일반회계로 시행토록 되어 있습니다.
  다음 페이지,연도별 사업집행 계획입니다 재원계획은 앞서 말씀드린대로 170억원으로써 유인물을 참고하여 주시면 고맙겠습니다.
  다음 페이지, 재원계획은 지출내역을 170억에 대한 예산을 구분해서 명시를 했습니다.
  다만 수입은 구획정리사업 특별회계로 체비지 매각 151억원과 일반회계 19억으로 계상을 했습니다.
  25m이상 도로개설과 상하수도는 공공시설로써 일반회계로 충당하는 것으로 되어 있습니다.
  시행효과는 생략드리겠습니다.
  다음 페이지가 되겠습니다.
  대전광역시 중구 도시계획 사정지구 토지구획정리사업 관련 시행조례안 입니다.
  제정관련 조례는 대전광역시 중구 도시계획 사정지구 토지구획 정리사업 시행조례와 같은 사업이기 때문에 대전광역시 중구 도시계획 사정지구 구획정리사업 특별회계 설치조례가 되겠습니다.
  조례제정 이유는 토지구획 정리사업법 제32조 제2항의 규정에 의하여 대전광역시 중구청장이 시행하는 사정지구 토지구획정리사업의 효율적인 시행을 위해서 필요한 사항을 규정키 위해 대전광역시 중구 도시계획 사정지구 토지구획 정리사업 시행조례, 대전광역시 중구 도시계획 사정지구 토지구획 정리사업비 특별회계 설치조례를 제정하고자 하는 것입니다.
  다만 제32조 제2항의 규정에 대해서 설명을 드리겠습니다.
  제32조 제2항의 법 내용은 건설교통부 장관의 시행인가를 받고 지방자치단체에서 시행시 조례로서 제정토록 되어 있습니다.
  본 법에 의해서 제정코자 하는 것입니다.
  법적근거는 토지구획 정리사업법 제7조 및 같은 법 제32조 2항, 제76조의 2항이 되겠습니다.
  이 사항은 제7조는 건설교통부 장관의 시행명령을 받고 제32조는 조금전에 설명 말씀드린 건설교통부 장관의 시행인가를 받고 시행시 조례로 제정토록 되어 있기 때문에 조례로 제정하는 것입니다.
  지방자치법 시행령 제8조에 의하면 토지구획 정리사업 시행은 조례와 규칙을 제정토록 되어 있기 때문에 이것이 이번 조례의 법적 근거가 되겠습니다.
  다음 페이지가 되겠습니다.
  사업시행 조례안의 주요골자 입니다.
  사업시행 조례안 주요골자로써 안 제4조, 별도 유인물을 기왕에 드린 사항입니다.
  제가 보고드리는 것은 주요골자만 보고를드리겠습니다.
  사업의 범위, 대지의 효용증진과 공공시설의 정비를 위한 토지의 교환, 분합, 지적지목 또는 형질의 변경, 공공시설의 설치변경, 택지조성사업, 공사의 시행 및 체비지관리처분과 기타 부수사업으로 한다 라고 되어 있고 안 제7조에 사업의 비용 입니다.
  사업비는 보류지 또는 체비지 매각 수입금, 징수청산금, 보조금 및 기타 잡수입으로 충당한다 하는 것은 구획정리 사업법 제76조 및 같은 법 시행령 제39조에 의거하면 25m이상 도로는 보조금으로 충당하도록 되어 있습니다.
  토지등의 평가 입니다. 안 제9조가 되겠습니다.
  사업시행 전·후의 토지의 가격을 평정하고자 할때에는 지가공시 및 토지등의 평가에 관한 법에 의한 감정평가업자가 평가한 금액을 대전광역시 중구 토지구획 정리사업토지평가 협의회 심의를 거쳐 시행자가 결정하는 것으로 되어 있습니다.
  안 제11조의 환지계획기준 입니다.
  환지계획은 평가식을 기본으로 하고 환지 위치는 종전의 토지 또는 이와 대등한 위치에 지정함을 원칙으로 하는 것으로 되어 있습니다.
  체비지, 보류지 및 공공용지의 부담, 안제14조가 되겠습니다.
  체비지 및 보류지와 사업시행후 공공용지로서 토지소유자가 부담하여야 할 토지면적은 정리 전·후의 토지가격을 기준으로 시행자가 정한 일정부담율에 의한 산정입니다안 제15조, 청산금 입니다.
  환지처분에 의하여 징수 또는 교부할 청산금액은 권리면적과 환지확정 면적과의 차에 환지의 평가가격을 곱한 금액으로 하는 것으로 안이 되겠습니다.
  이상 제가 설명 말씀 드린대로 일반 조례안을 설명 말씀 드렸고 다만 특별설치 조례안은 제가 또 설명을 드릴까요?

○도시개발과장 김행남  예, 앞서 제가 설명을 드린 바와 같이 일반 조례안과 특별설치조례안은, 조례안은 설치 법적이유, 근거는 구획정리사업법 제76조 2항의 구획정리사업으로 생긴 수익금은 다른 목적으로 사용할 수 없다, 라고 법으로 규정되어 있습니다.
  그렇기 때문에 특별회계 설치조례안을 제정하는 것입니다.
  주요골자는 세입세출, 특별회계 설치조례안 제3조 안입니다.
  세입세출, 특별회계는 토지구획 정리사업지구안의 사업시행으로 생긴 수입금과 보조금등을 세입으로 하고 사업시행과 특별회계운용에 필요한 제경비를 세출로 함으로 되어 있습니다.
  안 제5조, 재원입니다.
  특별회계는 보류지 또는 체비지 매각 수입금, 징수청산금, 보조금, 기타세입으로 그 세출을 충당토록 되어 있습니다.
  안 제6조에 경리입니다.
  특별회계는 독립채산을 도모하고 다만 세입에 부족이 생길때에는 차입금 또는 일반회계 전입금으로 충당할 수 있도록 되어 있습니다.
  안 제7조 입니다. 집행잔액 사용입니다.
  시행자는 사업완료후 이를 특별회계의 집행잔액이 있을 때에는 당해 사업지구안의 공공시설의 설치에 사용하여야 함으로 안이 되어 있습니다.
  이상으로 상위법에 의해서 제정되어 있으며 주요골자는 제가 두가지 안을 설명드렸습니다.
  원안대로 승인해 주셨으면 고맙겠습니다.
  이상 간략하게 보고를 드렸습니다.

○전문위원 임평근  전문위원 임평근 입니다.
  대전광역시 중구 도시계획 사정지구 토지구획정리사업 시행조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다.

(검토보고 부록에 실음)

○도시개발과장 김행남  예, 조금 있습니다.

○도시개발과장 김행남  지금 현재 지역내에 도로부지하고 하천은 다 시유지 입니다. 현재 그 지역이 형태로 봤을때, 그 규모는....

○도시개발과장 김행남  예, 일부가 있습니다.

○도시개발과장 김행남  지적해 주신대로 지금 다만 문제가 되는 것은, 일부에서그런 얘기를 많이 들었습니다만 재원계획 유인물을 보면 일반 체비지 매각이 가상을 148만원으로 잡았습니다.
  그리고 집단 체비지를 매각했을 경우에는 약 108만원, 저희가 이 내용은 가능한 것으로 판단하고 있습니다.
  일부에서 부동산 경기로 인해서 상당히 환지 구획정리사업을 했을 경우에는 상당히 어려움이 있지 않겠느냐 하는 것을, 지금하는 얘기 입니다. 지적해 주신대로...
  다만 만약에 토지가, 어떠한 토지의 붐이 일어났을 때는 상당히 좋았을텐데 지금 토지의 붐이 이는 상태가 아니기 때문에 다소의 어려움이 있지 않을까 하는 얘기를 많이 하고 있습니다.
  이 사항은 저희가 당초 계획할때 지역 주민이라든가 수차에 걸쳐서 공청회를 개최하고 해서 가능한 것으로 이렇게 판단이 되고 있습니다.
  참고로 해 주시기 바랍니다.

○도시개발과장 김행남  예, 지금 그런 약간의 우려성을 지적을 해 주셨는데 그런 얘기도 있습니다.

○도시개발과장 김행남  예.

○도시개발과장 김행남  지금까지 저희들이 검토한 내용이라든가 주민들 참여율이라든가 지금 사업승인 신청을 그동안 모든절차를 밟아서 오늘 시에 올렸습니다.
  구획정리사업을 실시를 하자면 이러한 절차가 약 48단계가 있습니다.
  상당히 복잡한 사항인데, 이런 여러가지 내용을 그동안 검토해 본 결과 3년이내에 충분히 할 수 있을 것으로 예상 가능하다고 판단이 되고 있습니다.

○도시개발과장 김행남  그것은 천재지변이라고 하면 여러가지 내용이 있겠죠.

○도시개발과장 김행남  예, 그 사항은 설명드리겠습니다.
  다만 이제 저희가 구획정리사업은 재원이 체비지 매각 아닙니까?

○도시개발과장 김행남  제일 중요한 것이 체비지 매각을 한 것을 가지고 사업을 해야 되기 때문에 기타라고 하는 것은 체비지 매각이 우리 계획대로 제대로 되어 있느냐, 안되어 있느냐...

○도시개발과장 김행남  예, 잘 지적해 주셨습니다. 바로 그겁니다.
  부득이한 경우라고 하면 체비지 매각이 계획대로 제대로 되어서 수입이 제대로 잡혔느냐, 부득이 안되었을 경우는 할 수 없이 연기해야 될 것이 아니냐 하는 사항이 법으로 명시되는 사항입니다. 그 사항 입니다.

○도시개발과장 김행남  예, 감사합니다 열심히 하겠습니다.

○도시개발과장 김행남  시행인가를 받아서 공람 공고가 끝나고 또 1차 주민들한테 궁금증이 있다고 그래서, 왜냐하면 그지역내의 주민들이 대부분은 잘모르는 양반들이 많이 살고 있지 않습니까, 그 지역은?
  그래서 두차례 가서 저희들이 설명을 드렸어요.
  예를 들어서 내 땅이 어디가 어디고, 하는 여러 사항이 있습디다.
  그래서 설명드리고 또 저희가 도시계획위회원를 개최를 했습니다.
  지난 10월30일날 우리 도시계획 위원회의17명이 도시계획위원회를 개최를 해서 거기에서 자문검토를 받았습니다.
  자문검토를 받은 결과 여러가지 대전발전 사항이라든가 여러가지 그 지역의 발전사항에 대해서 많은 학계라든가 현재 대전광역시에서 기본계획 구상하고 있는 사항과 연계시켜서 많은 검토를 받았습니다.

○도시개발과장 김행남  토지보상관계는 토지평가 위원회를 구성하고 여러가지 사항이 물론 모든 것이 있겠죠.
  그 지역의 주민들이 그런 얘기를 많이 합디다. 대개 일부 집이 많이 지어져 있는 상태이고 하니까, 열악한 집이요.
  그런 사항이 있는데 저희들이 그 동안에 그렇게 우려하는 소리는 안들었는데요.
  상당히 빨리 해 주십시요, 하는 얘기만 많이 들었습니다.

○도시개발과장 김행남  예, 그렇습니다

○도시개발과장 김행남  이 내용에 대해서는 지금 주차장 관계는 559평, 어린이 공원은 2,712, 녹지는 367평인데 녹지에 대해서 너무 빈약하지 않느냐 지적해 주셨습니다.
  다만 공원관계는 도시공원법에 의해서 일정 규모내에서는 제정을 하는 사항입니다.
  그리고 또 주차장 관계는 소위 공공주차장을 말씀을 드리는 것인데 이것도 교통영향평가를 받을때 라든가 사업 기본계획을 수립할때는 토지의 면적에 따라서는 가장 적합한 것이 아니냐 이렇게 평가를 받았습니다.
  다만 아까 지적해 주신대로 그 지역이 그것으로 끝나는 것이 아니고 많은 주변의 교통이 앞으로 급증될 것으로 예상이 되기 때문에 걱정스럽게 말씀을 해주신 것으로 저희가 알고 있습니다.
  그 사항은 대전천변 고속도로하고 인근도로하고 다 연계되는 사항이기 때문에 특별한 문제점이 없는 것으로 일단은 그렇게 교통영향평가를 받았습니다.

○도시개발과장 김행남  지금 현재 남부순환도로와 연계시켜서 지적을 해 주셨는데 남부순환도로하고 천변 고속화 도로하고 지금 저희가 하고 있는 실버토피아 진입로 관계되는 도로하고 여러가지 문제점이 많이 있지 않느냐 하는 것이 일반적으로 많은 말씀들을 하십니다.
  다만 이 구획정리사업 지구내에는 지금 도로가 25m 도로로 확장을 해가지고 관통을 하는 것으로 되어 있거든요, 계획상에.

○도시개발과장 김행남  예, 그렇기 때문에 주차장을 많이 확보를 안해도 현재 1,322호의 5,500인에 대한 어떤 주차공간에 대해서는 특별한 뭐가 없는 것으로 평가되어 있습니다.

○도시개발과장 김행남  앞으로 최선을 다 하겠습니다.

○도시개발과장 김행남  예.

○도시개발과장 김행남  그 말씀에 참고적으로 한가지 말씀드려야 되겠습니다.
  토지구획 정리사업법은 토지수용법을 적용을 않습니다.
  다른 주거환경 개선사업이라든가 다른 재개발사업 같은 경우에는 토지수용법을 적용해서 3분의 2 찬성을 얻으면 그냥 토지수용법을 적용해서 솔직하니 조금 강제성이 있는 것 아닙니까?
  다만 이 토지구획 정리사업은 100% 찬성 해야 됩니다.
  이 토지수용법이 적용이 안됩니다. 그렇기 때문에 100% 찬성하는 것으로 일단은 저희는 알고 있습니다.
  다만 저희가 내역을 검토를 해보니까...
  지금 현재까지는 다 찬동한 것으로 저희가 알고 있고 다만 그 위에 도로에 보면 장터골이라고 있어요.
  장터골에 사시는 분들이 상당히 영세성이 있는 사람들이 살고 있습니다.
  그런분이 살고 있는 땅이 대부분 지분으로 되어 있습니다.
  그래서 그 분들이 요구하는 사항이, 대개 그런 말이 많이 있습니다.
  내가 이 다음에 환지를 받을때 지분으로 환지를 받으면 땅의 효용가치가 없지 않느냐, 그래서 이것은 이번에 단독으로 환지를 받는 것으로 해줬으면 좋겠다고 하는 것이 그 동안의 민원사항이었습니다.
  그래서 이것은 지적과와 절충을 해서 단독으로 환지를 만회 한다고 하는 사항을 알려드렸습니다.

○도시개발과장 김행남  그렇죠. 원칙은 제자리 환지가 원칙이죠.

○도시개발과장 김행남  저희가 설문을 초청해서 받을때 85%를 받은 것으로....

○도시개발과장 김행남  예, 그렇습니다

○도시개발과장 김행남  지금 예산을,거기 유인물에 있는 대로 148만원...

○도시개발과장 김행남  그리고 일반 체비지 매각대는 148만원으로 잡았고 말하자면 집단 체비지, 공동주택등 집단 체비지일때는 108만원으로 일단 잡았습니다.

○도시개발과장 김행남  아까 간사님께서 지적해 주신대로 3년 이내에 공기를 다 완료를 할 수 없을 부득이한 사항이 뭐냐하는 것도 바로 그것입니다.
  지금 체비지가 우리가 예상 평수와 예상금액대로 제때에 매각이 되면 아무 이상이 없겠죠.
  다만 이것이 매각이 안된다든가 했을때는 조금 문제가 있는 것이 아니냐 하는 것이 하나의 우려성 입니다. 실은.

○도시개발과장 김행남  그 내용은 위원님께서 구체적으로 여기에서 설명을 드릴 수 있는 기회를 주면 우리 정비계장으로 하여금 도면을 가지고 설명을 드리겠습니다.
  어떻게 할까요?

○도시개발과장 김행남  그렇죠. 그것은 평가를 해야죠. 감정평가에 의해서 토지평가 위원회에서 결정을 해야죠. 이 사항은....

○도시개발과장 김행남  예.

○도시개발과장 김행남  예, 저희는 관련법에 의해서, 물론 토지구획상의 법에 의하면 지방자치단체나 주택공사나 토지개발공사나 다 할 수 있는 사항이라 또 주민들도 조합을 구성해서 실시를 할 수가 있습니다.
  다만 주민들의 모든 사업은 권위있는 지방자치단체의 공공기관에서 하는 것을 원하기 때문에 저희가 했고 또 이 사항은 93년부터 그 동안에 모든 하나의 법의 절차라든가 여러가지 검토라든가 용역이라든가 이런 사항을 절차를 밟아서 계획이 된 사항입니다.
  특별한 문제점이 없는 것으로 판단이 되고 있습니다.

○도시개발과장 김행남  93년도부터...

○도시개발과장 김행남  예, 아까 지적을 해 주신대로 우려성이 있다고 하면 위원님들께서 지적해 주신대로 그런것이 계획대로 착착 진행이 되겠느냐 하는 것이, 그런것이 있습니다.

○도시개발과장 김행남  다른 사항은 하등의 문제가 없고 지금 말씀드린대로 체비지 매각이, 이 사업은 체비지를 매각해서 그 수입으로 사업을 시행하는 사업이기 때문에 이게 계획대로 착착 들어맞겠느냐 하는 사항만 하나의 문제점 입니다.
  다른 사항은 특별한 문제점이 없고 현재 상황으로 봐서는 타당하다고 판단이 됩니다

○도시개발과장 김행남  최선을 다하겠습니다.

○도시개발과장 김행남  그 동안에 93년부터 그러한 모든 절차를 밟아서 다 판단을 해서 결정하는 단계입니다.
  그렇기 때문에 여러가지 문제점이 많이 있죠. 그동안에 용역을 한다든가 기본조사를 한다든가 타당성 조사를 할때는 그런 문제점이 많이 돌출해서 어떻게 대처를 할 것인가 대안에 따라서 이 사업이 결정되는 사항이기 때문에 현재 문제점이 없는 것으로 알고 있습니다.

○도시개발과장 김행남  최선을 다 하겠습니다.

○도시개발과장 김행남  예, 목적사업이기 때문에.....

○도시개발과장 김행남  예, 그렇습니다

○도시개발과장 김행남  예, 예.

○도시개발과장 김행남  그 사항은 지금 이 단계에서 이 자리에서 거기까지 말씀을 드릴 수는 없고요.
  저희들이 지금까지 판단하는 사항으로 봐서는 최종적으로 판단한 것으로 봐서는 산서, 사정지구가, 그냥 한마디 여담 삼아서 제가 말씀드리는 것이 아닙니다.
  그쪽으로 가고 싶답니다. 주민들이 많이요. 그 지역이 청정지역이기 때문이 많이 가고 싶답니다.
  그렇기 때문에 현재 이 가격은 물론 평균치로 잡은 가격이기 때문에 가능하다고 판단 됩니다.

○도시개발과장 김행남  거기는 현재 토지의 형태를 말씀하시는 거죠?

○도시개발과장 김행남  노위원님! 그것은 저희가 별도로 계획서를 카피해다 드리겠습니다.

○도시개발과장 김행남  다만 이 지구는토지구획 정리지구이기 때문에 납부하는 것은 없는 것으로 알고 있는데요.

○도시개발과장 김행남  사업지구를 토지구획사업으로 책정이 되어서 승인을 받고 하면은 그냥 형질변경이 되는 것 아닙니까?
  부담은, 저희가 별도로 부담하는 것은...

○도시개발과장 김행남  대체농지요?
  내가 나가서 다른데 가서 농지를 살때 대체농지요?

○도시개발과장 김행남  그 사항은 제가 판단을 못했습니다. 별도로 드리겠습니다.

○도시개발과장 김행남  제가 별도로 드리겠습니다.
  제가 준비를 못했습니다.

○도시개발과장 김행남  예, 그것도 제가 서류를 찾아서 별도로 드리겠습니다.

○도시개발과장 김행남  지금 그 지역은 제일 중요한 도시공원법에 의한 어린이공원이 있지 않습니까?
  이것은 도시공원법에 의해서 책정된 사항이고 다만 녹지는......

○도시개발과장 김행남  예, 아까도 지적을 해 주셨습니다.

○도시개발과장 김행남  그래서 제가 아까 위원님들께 말씀을 드린대로 도면이 있습니다. 거기에 대한,총 예산액이 170억 예산인데 그중에서 일반회계로 충당할 수 있는 것이 19억이다.
  19억이라는 것은 소위 공공시설이다, 하는 것을 말씀드렸습니다.
  그 사항은, 도로에 대한 폭이라든가 도로에 대한 선이라든가 이 내용은 이해를 해주신다면 도시정비계장이 도면을 놓고 설명을 드리는 것으로....

○도시개발과장 김행남  제가 말씀드린대로 부채를 예상해서 사업계획을 세운다는 문에 잘못된 것을 알고 계획을 세운다면 잘못된 계획이죠.
  그렇기 때문에 현재까지 이 계획은 잘못되지 않을 것으로 전제가 되기 때문에 추진하는 사업입니다.

○도시개발과장 김행남  예, 참고 하겠습니다.

○도시정비계장 정경용  도시정비계장 정경용 입니다.
  ( 도 면 설 명 )
  사정지구 토지구획 정리사업은 93년도에 대전직할시장이 대전시 관내 집단 취약지역과 낙후 지역을 중심으로 해서 5개지구를 93년도에 소규모 구획정리사업 시행차원에서 지구결정을 했습니다.
  당시에 대전직할시장이 지역주민에 대한 설문조사, 동의, 모든 것을 봐 가지고 구획정리 사업을 할만한 시행여건이 되는 지역을┃그 이하 10만평 이하는 각 구청장이 시행하라는 지시에 의해서 저희가 94년도부터 기본계획 실시설계, 환지설계 용역비를 확보해 가지고 현재 각종 교통영향평가, 환경영향평가, 에너지 사용계획승인, 그 다음에 도시계획 시설결정 시행명령, 사업시행인가 구획정리법상의 모든 절차를 지금 마무리하고 본계획은 확정이 되었습니다.
  오늘 조례로 부의한 사항은 이 확정된 계획을 어떻게 추진하고, 시행에 필요한 세부적인 규정을 만드는데 의의가 있습니다.
  그래서 현재까지 제가 요약을 해보면 크게 세가지로 지금 질의사항이 있는 것 같습니다.
  첫째는 세입세출, 즉 체비지 매각대금이 적정하게 산정되었고 과연 그것이 제대로 계획대로 세입이 되어 가지고 기간내에 사업을 마무리 할 수 있느냐, 하는 것이 첫번째 쟁점사항이고 사업지구내에 노무지가 상당히 많이 있는데 대체농지 조성을 어떻게 할 것이냐, 세번째 주차장 내지 녹지, 그와같은 공공시설용지 비율이 저조한 것 같은데 거기에 대한 계획의 배경은 무엇이냐,그것이 주요골자 같습니다.
  설명드리겠습니다.
  구획정리 사업은 목적사업이기 때문에 세입과 세출이 사업청산을 하면 똑같아 집니다.
  자금이, 사업비가 남아서도 안되고 부족해서도 안되는 겁니다.
  물론 계획단계에서 그것을 정확하게 추정한다는 것은 어렵지만은 저희들 나름대로 체비지 매각예상수입을 검토한 결과는 다음과 같습니다.
  먼저 공동주택문제 입니다.
  과거에는 구획정리 지구내에 사업시행자가 별도로 아파트 용지를 확보를 못했었습니다.
  그러나 부동산 경기가 위원님들이 지적하신대로 쇠퇴기에 있고 매각이 안되니까 사업시행이 기간내 안되고 계속 2차, 3차까지 연장이 되는 실정입니다.
  그래서 사무처리 규정에 의하면 사업시행자가 초기사업비를 재원을 확보하기 위해서는 아파트 용지를 총 체비지 면적의 50% 범위내에서 집단 체비지를 저희들한테 반환하게 끔 되어 있어요.
  그래서 저희가 총 체비지 면적이 유인물에 나왔다시피, 유인물에 보시면 총 매각면적은......

○도시정비계장 정경용  예, 매각이 가능한 체비지 중에서 내년도 부터 즉시 투자해야 할 재원을 확보하기 위해서는 아파트 용지로서의 지정이 불가피하다 해 가지고 저희들이 면적 약 1만5,000㎡, 약 4,500평 정도의 집단체비지를 지금 했고 나머지 지역은 주로 외각지역이 아닌 아파트 인근지역, 그 다음에 25m 도로가 교차하는 중심지역에 주로 체비지를 지정해 가지고 앞으로 생활권의 중심지역인 그 부분에 대지의 고밀성을 높이기 위해서 수요자가 많을 수 있는 지역에 지정하기 위해서 계획을 하고 있습니다.
  아파트 용지내 저희가 평당 108만7,000원으로 잡은 경위는 당초에, 제일 마지막 안영동 나가는 방향에 이것이 현재 집단 체비지로 계획을 하고 있는 지역입니다.
  면적은 4,500평 인데요, 이것이 과거에는 보문산 공원 고도지구, 최고 고도지구로 통일이 되었다가 저희 사업시행자 입장에서는 대전시장이 이구역을 아파트 건축고도 최고지구로 지정을 해 버리면 토지이용도가 주변의 여건으로 볼때 6층인가 밖에 안됩니다.
  그러면 이 사업은 못하는 겁니다.
  그래가지고 저희들이 강력하게 요청을 해가지고 사정지구 전체를 건축 고도지구에서 삭제를 시켰습니다.
  그래서 여기는 주촉법(주택건설촉진법)상최고의 용적률을 확보할 수 있는 법적인 기틀이 되어 있고 거기에 의하면 아파트 분양가 평당 240만원, 물론 국민주택규모 입니니다.
  국민주택규모를 평당 240만원으로 잡았을때에 표준 건축공사비 하고 설계용역비를 빼고 했을때 토지의 평당단가는 최고 140만원 나왔을때 사업자가 프러스, 마이너스,제로가 됩니다.
  쉽게 얘기해서 평당 분양가 240만원으로 분양한다고 할때 토지대금은 140만원까지 취득이 가능하다는 얘기 입니다.
  따라서 저희가 지금 평당 108만7,000원을 넣었지만 앞으로 공개매각 했을 경우에는 거의 140만원에 육박하지 않겠느냐, 충분히 분양할 수 있기 때문에 그와 같이 지금 보고 있습니다.
  따라서 내년도 체비지를 상반기에 매각을 하겠지만은 초창기 사업비 투자 세입잡는데에는 별 문제가 없다고 저는 보고 있습니다 아울러 일반 체비지도 주로 외곽지역은 지금 지역의 여건상 산성국민학교 주변 그 다음에 장터골 주변, 그 다음에 만년시멘트 주변에 시멘트 공장 이 지역은 주로 기존 주택가로 존치하고 있기 때문에 별도로 체비지 지정이 필요없고 나머지 지금 현재 안영검문소 남쪽으로 이쪽 지역으로 체비지 확보가 가능합니다.
  따라서 사정지구에 중심 생활권 지역은 유천동에서 안영동 나가는 20m 도로, 상당지구하고 복수지구하고 연결되는 이 4거리, 대로 4거리가 중점적인 앞으로의 생활권이기 때문에 일반체비지도 여기 위주로 하여 배치를 하게 되면 토지금액 평당 148만원 우리 사정지구내 전답이 총 면적이 12만,약 13만㎡ 있습니다. 약 3만6,000평 정도,그러면 3만6,000평 정도를 대지로 지금 변경하는 사업을 하고 있는데 법상 대체 농지조성비는 주로 전답이 되겠는데요, 주로 답입니다.
  종전의 답이 구획정리 사업을 시행함으로 인해서 도로로 또는 공원으로 주차장으로 즉 공공시설로 확보될때는 대체농지 조성비가 감면됩니다.
  사업시행자가 자치단체일 경우에 다만, 기존의 농지가 택지로 이용될 때에만 대체농지 조성비를 납부하는데 그것은 부과는 대전광역시장에게 부과하고 그 대금은 농림수산부로 입금이 됩니다.
  따라서 내년도 저희가 특별회계 세출예산에 80억을 달았지만 거기에 대체농지 조성비가 일부가 계상되었습니다.
  법상 대체농지 조성비는 일시에, 고지를하면 일시에 납부토록 되었는데 단서 조항이있습니다.
  그렇기 때문에 저희들이 보통 택지개발사업이나 구획정리 사업을 할때는 연차적으로 관계장관의 승인을 받으면 3년, 사업기간 때까지 분할해서 납부하는 것이 저희들 사업시행자로서는 좋기 때문에 그렇게 적극적으로 추진을 하려고 합니다.
  세번째, 녹지 내지는 주차장확보 문제 입니다.
  법상 저희가 사정지구는 지금 가장 큰 애로사항이 도로확보율이 다른 지구보다 매우 많습니다. 무려 35.5%를 점유하고 있는데요, 그 이유는 도면을 보시면 여기 산성동? 그 다음에 이쪽으로 서구 동성레미콘을 중심으로 한 복수지구 토지구획 정리사업 예정지구 입니다.
  이쪽지구에 동구쪽으로 가시면 상당지구 그 다음에 산서동 나가는 도로입니다.
  저희가 애당초 교통영향평가를 할때 도로부담을 사실은 산서동부터 복수지구를 연결하는 도로는 저희들이 계획을 15m로 했어요 그러나 15m로 해도 교통량의 흐름상 앞으로 2010년 대의 계획지표로 봐서 충분한 교통량이 조사가 되었고 또 흐름을 정체가 되지 않는 범위내에서 계획했기 때문에 15m도 충분히 될 수 있다.
  그래야만이 토지 소유자들이 부담하는 감보율이 경감됩니다.
  그런 취지에서 계획을 했었는데 대전광역시 관계부서하고 협의를 하고 평가를 할때 대전시 입장에서는 어차피 1개지구만 보는 단일적인 시각이 아니고 시의 어떤 이쪽 서남부권 전체를 보는 일환으로 판단했기 때문에 앞으로 복수지구 15만평의 구획정리사업을 향후에 대비해서 사정지구에서 부담이 좀 되더라도 별도로 복수지구를 연결하는 도로를 대로로 처리하는 것이 좋겠다, 또 앞으로 이 도로를 그린벨트로 하더라도 산서지구가 앞으로 발전 전망도 있고 그 다음에 대전광역시의 동물원 조성사업도 있고 그와 같은 측면을 볼때 이번기회에 25m대로로 확보하는 것이 좋겠다 하는 것이 대두되어 가지고 저희들이 계획을 수정해 가지고 전부 다 25m로 했습니다.
  그래서 도로 감보율이 무려 확보비율이 35.5%를 점유하고 있는데 법상 어떤 기준은 없습니다.
  아까 말씀하신 녹지의 비율이 불과 0.5%밖에 안된다고 한점을 위원님들께서 지적을 해주셨는데 여기서 공공시설중에서 법상 규정된 것이 도시공원법상 어린이공원이 지금 도면에 보시지만 3개소가 계획이 되었는데 이것이 총 사업시행 면적의 3% 이상입니다.
  그래서 저희가 3.1%를 계획해 놓았기 때문에 이것도 그 규정에 의해서 모든 시설 결정이 완료된 상태에 있고 다만 녹지는 여기 보시면 연두색으로 칠했을 겁니다.
  이렇게, 여기하고 이것은 보문산 공원과 연접해 가지고 주택가와 보문산 공원과 잔여지, 절개지 택지로도 사용이 불가한 지역인데에도 불구하고 도시계획이 주거지역으로 이미 되어 있기 때문에 이것을 별도로 도로나 주택지역으로 편입을 시키기 곤란한 지역을 또 기존 주택가에서 공원용지에 쉽게 접근이 안되도록 하나의 차단녹지 개념으로 해서 녹지를 잡았을 뿐이지 이 녹지라는 개념이 별도로 이 지역 주민들이 와서 쉬고 이 녹지를 활용하는 그런 측면에서 검토된 것이 아닙니다.
  쉽게 말해서 자투리땅을 도시계획으로 녹지로써 이렇게 보존할 수 있도록 계획을 수립한 것입니다.
  어떤 법상 비율은 없는 겁니다.
  사정지구내에 녹지공간, 공원공간은 단순히 이 어린이공원 3개소가 규정에 의해서 확보된 것이다, 그렇게 이해해 주시면 좋겠습니다.
  이상 보고를 마치겠습니다.

○도시개발과장 김행남  예.

○도시개발과장 김행남  구성은 아직 안했습니다. 조례가 제정이 되어야지 구성이 되는 것입니다.

○도시개발과장 김행남  조례가 제정이 된다고 봤을때, 그때는 별도로 저희가 전문가나 또 감정평가사나 토지소유자 또 지역관계 공무원 등등해서 계층별로 구성해야 됩니다.

○도시개발과장 김행남  들어갑니다.

○도시개발과장 김행남  지금은 없습니다. 매각을 해야 되기 때문에 지금은 없습니다.

○도시개발과장 김행남  제가 잘못 답변을 했습니다. 예, 있습니다.

○도시개발과장 김행남  제가 답변을 잘못드렸습니다. 있습니다.

○도시개발과장 김행남  예, 그렇습니다

○도시개발과장 김행남  예, 예.
  계시면 질의하여 주시기 바랍니다.
  참고적으로 이 조례안 시행이 상당히 중요한 것입니다.
  또 저희 위원들이 많은 관심을 기울여야 되고 또 관심을 갖고 있습니다.
  그래서 심도있게 다뤄주시고 또 앞으로도 이 문제는 깊이 관심을 가져야 할 사항입니다.
  더 질의하실 위원이 안계시면 본 위원이 한 말씀 드리겠습니다.
  여러 위원님들 질의해 주신 바와 같이 그간에는 토지구획 정리사업이 지구사업으로써는 조합을 형성한다든가 아니면 공공기관으로 전문성을 띤 토개공이라든가 주택공사라든가 이런데에서 시행을 많이 해왔습니다 이번 사업은 구단위로서는 대전광역시 최초의 사업입니다.
  그러므로 상당히 주위에서 눈여겨 보고 있고 깊은 관심을 보이고 있습니다.
  또한 사업의 주체가 지방자치단체장인 구청장이 사업주체가 되어 있으므로 이것이 졸속계획이 된다든가 또 한치의 사고요인이 발생된다면 전체 구민한테 큰 피해를 주게 되는 겁니다.
  그래서 모든 지금 위원님들이 질의해 주신 내용 또 그외의 문제점을 면밀히 검토해 주시고 토지이용율 이라든가 효율성, 가치성, 주민편의성에 있어서 이것이 현실에 맞게끔 조금전에 말씀해 주신대로 93년도부터 구성되었는데 지금 시행단계에 왔지 않습니까?
  그러면 그 계획대로 두면 과거입니다.
  지금 현실적으로 또 여러가지 문제점이 발생된 요인이 있습니다.
  곡히 부탁드립니다.
  김행남 도시개발 과장님 수고하셨습니다.

○도시개발과장 김행남  최선을 다 하겠습니다. 감사합니다.

○도시개발과장 김행남  현황을 제가 드린대로 제일 뒷장에 보시면 특별회계 설치조례안 입니다.
  종전에 제가 설명말씀 드린대로 구획정리사업법 제76조 2항에 구획정리 사업으로 생긴 수입금은 다른 목적으로 사용할 수 없기 때문에 특별회계 설치조례안을 제정을 하는것입니다.
  주요골자는 다시 설명 말씀 드리면 특별회계는 토지구획 정리사업지구 사업시행으로 생긴 수입금, 보조금등을 세입으로 하고 사업시행과 특별회계 운영에 필요한 모든 경비를 세출로 하는 것입니다.
  안 제5조, 재원은 특별회계는 보류지 또는 체비지 매각수입금, 징수 청산금, 보조금기타 세입으로 세출을 충당하는 것으로 되어 있습니다.
  안 제6조, 경리는 특별회계는 독립채산을 도모하고 다만 세입에 부족이 생길때는 차입금 또는 일반회계의 전입금으로 충당할 수 있도록 되어 있습니다.
  안 제7조, 집행잔액의 사용은 종전에 여러가지 토론을 많이 해주신 사항입니다.
  시행자는 사업의 완료후 이 특별회계의 집행잔액이 있을때는 당해사업 지구안의 공공시설의 설치에 사용함으로 되어 있습니다 목적 사업이기 때문에 다른 목적으로 사용할 수 없도록 된 사항입니다.
  이상 종전에 설명을 드린대로 간략하게 설명을 마치겠습니다.

○전문위원 임평근  전문위원 임평근 입니다.
  대전광역시 중구 도시계획 사정지구 토지구획정리 사업비 특별회계 설치조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다.

(검토보고 부록에 실음)

○도시개발과장 김행남  검토를 해보겠습니다.

○도시개발과장 김행남  보조금으로 사업을 집행할 수 있는 사항이 아니기 때문에.....

○도시정비계장 정경용  제3조 2항에`당해 지구에 세입이 발생할 때까지의 기간중 필요로 하는 세출예산액은 국고 및 지방비로부터 보조를 받아 조달하되 라고 있잖습니까?
  이것은 체비지 당해지구에 세입은 시행인가 후 공사를 시작해 가지고 체비지를 매각하므로써 세입이 생깁니다.
  그러면 시행인가 까지는 지구결정부터 기본계획설계, 실시설계 용역, 각종 조사용역비가 수반이 됩니다.
  그래서 이것은 바로 체비지 매각대금이 들어오기 전에 각종 조사용역비등은 지방비에서 보조를 받아서 시행한다, 그 기능입니다.
  따라서 이것은 지방비로 기 투자한 것은 체납으로 보고 구획정리 사업비에서 앞으로 일반회계로 지출을 해야 될 사업입니다.

○도시정비계장 정경용  그것은 법상 이런 것이 있습니다.
  지방과, 도시와 도시간에 연결되는 광역교통망 또는 광역상수도 그런것이 해당지구를 관통할때에 국고부담이 수반되는 겁니다 그것은 국고로 보조할 수 있다는 규정이 있기 때문에 그 규정을 집어넣은 겁니다.

○도시정비계장 정경용  예를 들어서 천변 고속화도로가 있잖습니까, 3대하천 천변고속화도로 그런것이....

○도시정비계장 정경용  같이 연접되어 있기 때문에.....

○도시정비계장 정경용  예, 그런점이 강합니다.
  법에 의해서 `국고 또는 지방비 보조받아서 한다 그것을 그대로 인용한 것입니다.

○도시정비계장 정경용  예, 그렇습니다

○도시정비계장 정경용  상환 합니다.

○도시정비계장 정경용  예,

○도시정비계장 정경용  일반회계에서 세입이 들어올 수 있는 명분이 두가지가 있습니다.
  하나는 지구내 주민들이 부담할 수 없는 시설이 있습니다. 공공시설에서.
  예를 들어서 도시계획 도로중에서 폭 15m이상 되는 도로의 공사비는 자치단체에서 부담해야 됩니다.
  지방비로써 그 다음에, 그런 보조사업이 아닌 일반사업은 차입이 되죠.
  그 동안에 우리 지방비에서 부담해서 받은 각종 용역비 그런 것은 상환대상이 되고....

○도시정비계장 정경용  예, 예.

○도시정비계장 정경용  예, 그렇습니다

○도시정비계장 정경용  예, 맞습니다.

○도시정비계장 정경용  그것은 보조가 아니고 차입이 맞습니다.

○도시정비계장 정경용  예.

○도시정비계장 정경용  예, 맞습니다.

○도시정비계장 정경용  예, 맞습니다.

○도시개발과장 김행남  위원님들께서 지적해 주신대로 어구상, 어구의 개념상 노위원님이 말씀하시고, 김위원님이 말씀하신대로 `차입으로 수정을 하겠습니다.

○도시개발과장 김행남  수정하겠습니다

○도시개발과장 김행남  이 `보조라는내용을 `차입으로 수정을 하겠습니다.

○도시개발과장 김행남  예,